6 лет исполнилось Федеральному закону № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». До недавних пор он оставался единственным законом, регламентирующим организацию и проведение закупок для государственных и муниципальных нужд. За время своего существования закон претерпел такое количество поправок и изменений (местами даже противоречащих друг другу), что появились слухи о скорой его отмене.

Котировки не котируются

На самом деле слухи о скорой кончине 94-ФЗ оказались сильно преувеличены. Отменить его – значит автоматом отменить и более 30 правительственных актов, принятых на его основе. Поэтому с 1 января 2012 года отменен лишь запрос котировок и заменен на открытые электронные торги.

Запрос котировок упрощал процедуру торгов, цена которых не превышала 500 тысяч рублей. Для такой формы закупки не требовалось разрабатывать конкурсную документацию, а на рассмотрение заявок давалось от 4 до 7 рабочих дней. Решение принималось на следующий день после приема всех заявок. Однако эта система имела слабое место: заинтересованные лица могли влиять на исход торгов, ведь предложенные цены были известны до окончания срока приема заявок.

Тут же появились специалисты и консультанты, готовые сделать так, чтобы в торгах победили не те, кто предлагает лучшее качество по выгодной цене, а тот, от кого «откат» больше. Рекордно низкие цены подразумевали и небывало низкое качество выполнения работ. Были отработаны и схемы размещения заказа «только для своих»: достаточно заменить пару кириллических символов на латинские, и электронная система скрывает заказ от лишних глаз. Либо к товарам и услугам предъявлялись крайне специфические требования, выполнить которые мог только хорошо информированный поставщик.

Часто кажется, что именно это является главной целью власти. Не пройдет и месяца с выборов, как наших производителей обременят новой тяжкой данью. Достанется и строителям.

Кража по закону

С января вступает в силу Закон № ФЗ-225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта...». Обойдется такая страховка на порядок дороже, чем по действовавшему последние недели почти аналогичному виду страхования ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее – ОПО).

Сразу отметим, отменяемый страховой продукт не что иное, как обираловка производственной сферы в пользу финансовой. Лучшее доказательство тому – данные Росстрахнадзора. Так, в 2009-2010 годах по страхованию ОПО собрано 2,43 и 2,34 млрд. руб., а выплачено 0,13-0,14 миллиарда, т.е. всего порядка пяти процентов. Все остальное ушло в доходы страховщиков или было использовано на выплату весьма высоких отраслевых зарплат.

В новом законе присутствуют как положительные, так и отрицательные моменты. Самый значимый плюс в том, что он устанавливает фиксированную выплату по смерти в размере двух млн. рублей. Еще до двух миллионов, но только с 2013 г., каждый пострадавший сможет получить в возмещение вреда своему здоровью. Зато для компенсации материального ущерба юридическим и физическим лицам предусмотрены достаточно скромные суммы (не более 200-500 тыс. руб.). А выплат по экологическому ущербу эта страховка, в отличие от отменяемой, не подразумевает.

Мало кто сравнится с нашей олигократией по умению под флагом заботы о россиянах обирать их, внедряя все новые коррупционные схемы. На подходе еще одна.

Процесс пошел

В конце октября представители городской и краевой администраций, проектных институтов и ведущих строительных компаний провели совещание по вопросам внедрения в нашем регионе механизма так называемого развития застроенных территорий. О серьезности намерений собравшихся свидетельствует не только представительный состав, но и итоги заседания. Принято решение о создании межведомственной рабочей группы при министерстве строительства и архитектуры Красноярского края.

А теперь уточним, о чем идет речь. Развитию застроенных территорий посвящена 46-я статья Градостроительного кодекса РФ. Но даже формулировка закона может ввести в заблуждение неискушенного читателя. Развитию, по его букве, подлежат только те микрорайоны и кварталы, в которых находится не менее двух многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством России порядке аварийными, либо снос которых планируется на основании муниципальных адресных программ. Только такие участки власть, по своему усмотрению и на особых условиях, может передавать инвесторам. Понятное дело, для благих целей, а именно чтобы за частный счет переселить граждан в более подходящее жилье, а освобождаемую территорию благоустроить и модернизировать.

Правительство России приняло предварительное решение о разработке нового закона о госзакупках.

В одном из недавних своих выступлений премьер-министр РФ Владимир Путин подверг серьезной критике существующую практику так называемых электронных закупок. Причем настолько резко, что захотелось более основательно рассмотреть, что же, собственно, происходит в этой сфере.

Сначала немного о сути проблемы. Вся система госзаказа сейчас регламентирована Бюджетным кодексом, Законом о размещении госзаказа (94-ФЗ) и Гражданским кодексом, на основании которого заключаются контракты. К тому же, помимо ГК существует огромное количество постановлений правительства, направленных на развитие норм кодекса.

Стоит сказать, что в российском законодательстве найдется немного примеров таких перипетий, какие связаны с Законом № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Он является одним из самых обсуждаемых. И заинтересованных лиц много. Тут и государственные (муниципальные) чиновники, и предприниматели. Одни размещают заказы и платят, другие поставляют товары, выполняют работы и оказывают услуги.