Без малого год назад вступил в силу Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ. Цели и задачи в нем ставятся грандиозные, а сроки даются минимальные. И вот наконец у организаций и предприятий Красноярского края появилась реальная возможность его реализации: в июне создана, а в октябре этого года получила статус саморегулируемой и внесена в государственный реестр организаций в области проведения энергетических обследований НП «Содействие регламентации в области энергосбережения и энергоэффективности топливно-энергетических ресурсов Сибири» – «Сибэнергосбережение». О том, какие проблемы позволяет решить членство в организации, рассказывает директор Некоммерческого партнерства «Сибэнергосбережение» Александр Костылев.

– Александр Алексеевич, если саморегулирование в области строительства и проектирования как бы заменило институт лицензирования, то энергоаудит – понятие для России относительно новое. В связи с чем возникла необходимость создания СРО в области энергетических обследований?

– Проблема заключается в том, что по энергопотреблению на единицу валовой продукции Россия превосходит показатели Китая в 3 раза, европейских стран – в 6 раз. Энергоемкость наших производств огромна, колоссальные средства затрачиваются на коммунальные платежи по содержанию учреждений, финансируемых из всех уровней бюджетов. Для решения этой проблемы принят федеральный закон, и основная роль в его реализации возложена на саморегулируемые организации в области энергоаудита. Государство, со своей стороны, обозначило жесткие сроки и меры – за два года энергетические обследования должны пройти практически все предприятия и организации, все объекты, кроме уже построенного жилья, для того чтобы по результатам проведенного мониторинга провести мероприятия, направленные на энергосбережение и эффективное использование топливно-энергетических ресурсов России. Законом предусмотрены довольно жесткие административные меры за несоблюдение требований по энергосбережению и энергоэффективности, некоторые административные штрафы будут доходить до 400-600 тыс. рублей.

– Каким организациям, помимо собственно специализирующихся на проведении энергоаудита, нужно вступать в СРО энергоаудиторов?

– В апреле этого года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 235 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ № 87», добавился 10-й раздел в составе проектной документации – это мероприятия по энергосбережению. Соответственно, всем, кто занимается разработкой проектной документации жилых, общественных зданий и сооружений, необходимо разрабатывать энергетические паспорта здания, а для этого нужен допуск саморегулируемой организации.

Далее, любое здание должно пройти энергообследование при сдаче его в эксплуатацию. И, чтобы не тратить дополнительные средства при сдаче объектов госкомиссиям, подрядчикам строительных объектов экономичнее и целесообразнее проводить такие обследования силами своих специалистов, а не нанимать энергоаудиторов со стороны.

На следующем этапе по результатам проведенных энергетических обследований организации и предприятия обязаны в полном объеме исполнять программы и мероприятия по энергосбережению, выполнение исполнения которых будет контролировать Ростехнадзор России. Энергетические обследования проводятся один раз в пять лет. По результатам энергетических обследований организаций и предприятий формируются муниципальные, региональные и федеральная программы по энергосбережению.

– Каких специалистов нужно иметь организациям, вступающим в НП «Сибэнергосбережение»? И, учитывая, что закон относительно новый, имеются ли такие специалисты, налажено ли их обучение?

– В классификаторе профессий такая профессия, как энергоаудитор, пока отсутствует, и подобных специалистов в Красноярском крае буквально по пальцам можно пересчитать. Законом определено, что для полного и квалифицированного проведения энергоаудита в штате организации должно быть четыре специалиста с высшим техническим образованием. Наше партнерство, исходя из практики, конкретизировало их состав: мы требуем, чтобы это был строитель, энергетик, теплоэнергетик и экономист, который будет рассчитывать потенциал энергосбережения и оценку возможной экономии энергетических ресурсов, сроки окупаемости предполагаемых мер по энергосбережению, какой экономический эффект ожидается. Эти специалисты должны пройти обучение в одном из 26 высших учебных заведений РФ, имеющих аккредитацию Министерства энергетики России. В Красноярском крае ни одно учебное заведение не получило аккредитацию Минэнерго. Поэтому мы организовали обучение, которое здесь, в Красноярске, на базе КГОУ КЦПРЖКХ ведет Иркутский государственный технический университет. Организации, входящие в наше партнерство, а их сегодня более 30, уже обучили своих сотрудников. В общей сложности удостоверения энергоаудиторов получили около 200 специалистов. Наше партнерство открыло свои филиалы в Дальневосточном федеральном округе, Иркутской области, республиках Тыва и Хакасия, Томской области.

– В каком состоянии находится нормативно-правовая база для проведения энергетических обследований? Утверждены ли методики, правила, формы документов?

– Приказом Министерства энергетики утверждены требования к оформлению энергетического паспорта и правила сдачи копии энергетического паспорта в Минэнерго. Процедура энергоаудита состоит в следующем: член саморегулируемой организации разрабатывает и оформляет паспорт, экспертная аккредитованная организация проводит экспертизу этого энергопаспорта, затем с помощью специального программного обеспечения мы отправляем его в Минэнерго РФ, где документ проходит повторную экспертизу в лице РИА МАЭН, и ему либо присваивают номер, либо отказывают в его принятии.

Утвержденные энергетические паспорта выкладываются на сайты Некоммерческого партнерства и специализированного органа Минэнерго – ФГУ «Российское энергетическое агентство». Формируется база данных паспортов, которая позволит за два года понять, как в области энергоэффективности и энергосбережения работают жилищно-коммунальный комплекс и промышленные предприятия, насколько возможно сократить расходование средств на содержание бюджетных учреждений, сколько средств нужно вложить в модернизацию экономики по направлению энергоэффективности и энергосбережения, сколько можно сэкономить топливно-энергетических ресурсов по всем отраслям экономики нашей страны.

Что же касается других федеральных документов, регламентирующих деятельность в области энергообследований, то пока наблюдается их недостаточность.

Во-первых, нет минимально установленных требований к приборам, используемым при проведении энергетических обследований. Существуют десятки разновидностей приборов с различными параметрами и характеристиками, что непременно будет сказываться на результатах измерения. Разница колоссальная, а федеральные стандарты отсутствуют. Мы заключили с Сибирским федеральным университетом договор на разработку минимального набора приборов, используемых при проведении энергообследований, к которым они напишут инструкции, методики, расчеты погрешности и т.д., и эти приборы планируем сертифицировать и аккредитовать в Минэнерго РФ как базовые для проведения энергообследования членами нашего партнерства.

Во-вторых, нет утвержденного национального перечня энергоэффективного и энергосберегающего оборудования. С лампами все понятно. А какие по параметрам энергосбережения должны быть кабель, насосы, котлы, трансформаторы и другое оборудование? Ведь по закону предприятия, которые используют такое оборудование, имеют право на льготы по налогообложению, в частности, по налогу на прибыль, и им субсидируется часть кредитов на приобретение энергоэффективного оборудования высокой степени из бюджетов различных уровней. Возникает проблема: какое энергоэффективное оборудование рекомендовать организациям по результатам энергообследования, которое отразится в энергопаспорте по разделу «Мероприятия по энергосбережению»?

В-третьих, непонятно, как проводить энергоаудит. Например, для Красноярского края нет нормативов потребления тепла, горячей и холодной воды, электрической энергии для школ, больниц и других бюджетных учреждений. При этом наш субъект Российской Федерации должен быть разбит на пять-шесть групп районов, ведь климатические условия, скажем, в Минусинске и Хатанге очень разнятся. Постановлением правительства Красноярского края от 29.07.2010 г. № 422-п утверждена Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае на 2010-2012 годы», которая предполагает, в частности, экономию электрической энергии за три года – 10 610,7 млн. кВт/ч, в стоимостном выражении – 8758,7 тыс. руб., экономию тепловой энергии – 7557 тыс. Гкал, в стоимостном выражении – 4 448 901,6 тыс. руб., экономию воды – 94 697,7 тыс. куб. м, в стоимостном выражении – 1 202 659,5 тыс. руб. За три года в Красноярском крае планируется сэкономить 5 701 319 тыс. руб., в основном это бюджетные средства. На реализацию этой программы планируется затратить более 11 млрд. руб., в том числе из бюджетов разных уровней – более 2 млрд. руб. Составляя внутренние стандарты, мы изучали и старые советские, и современные российские, и даже зарубежные методики, свели все воедино. В общей сложности сдали 46 документов на 2130 страницах, Минэнерго РФ все их утвердило. Но как это будет работать на практике? Сегодня члены нашего партнерства проводят первые энергетические обследования. Будем смотреть, какие возникнут вопросы и проблемы, нарабатывать методики, стандарты и правила исходя из полученного опыта.

– Какую роль Некоммерческое партнерство может сыграть в совершенствовании законодательной базы в области энергосбережения?

– Пока у нас закончился первый этап – организационный, следующий будет аналитическим. Организации – члены СРО, имеющие Свидетельства о допусках к работам к проведению энергообследований и оформлению энергопаспортов, сдают в СРО энергопаспорта, а мы ведем по ним аналитику.

Предусмотрено три уровня энергоэффективности зданий – соответствует, не соответствует, аварийное. Исходя из этого предписываются и мероприятия: ничего делать не нужно в случае соответствия здания всем параметрам стандартов энергосбережения, но, думаю, таких будет очень мало или вообще не будет, нужно выполнить мероприятия по энергосбережению, что прописаны в энергопаспорте, либо здание не поддается реконструкции, проще его снести.

На основе этих данных мы поймем, сколько зданий жилых и нежилых отвечает требованиям по энергосбережению, насколько энергоэффективно работают предприятия, производящие и передающие тепловую и электрическую энергию, воду и т.п., промышленные предприятия. Сегодня обследуются первые школы и дошкольные образовательные учреждения, больницы и другие бюджетные организации, через месяц энергопаспорта будут готовы. И можно будет сказать, что процесс по проведению энергетических обследований в Красноярском крае начался, программа по энергосбережению начала свой путь.

– Какой эффект от реализации закона ожидается?

– По «Государственной программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 2020 года» мы должны к 2020 году по сравнению с 2007 годом сократить расход топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере и в целом в экономике России на 40%. За счет реализации программы предполагается обеспечить снижение энергоемкости ВВП к 2020 году не менее чем на 13,5%. Порядка 27% снижения энергоемкости ВВП к 2020 году планируется обеспечить за счет изменения структуры ВВП и автономного технического прогресса, что в совокупности обеспечит выполнение поручения президента РФ.

Реализация программы разбита на этапы. Первый этап – 2011-2015 гг. – переход на энергоэффективный путь развития экономики. Второй этап – 2016-2020 гг. – развитие экономики по энергоэффективному пути.

– А в сфере жилищного строительства?

– Это введение в проект раздела по энергосбережению плюс стандарт энергосбережения. Например, панельная стена раньше выпускалась 40 см, по новым требованиям она должна быть 80 см толщиной, то есть будет использовано в два раза больше цемента. По объективным показателям жилье станет дороже, зато затраты на содержание уменьшатся.

Требования новых национальных сводов правил в области энергосбережения (предполагается, что в этом году вступит в силу 25 новых СНиПов и в следующем еще 40) предполагают установку в обязательном порядке общедомовых и индивидуальных счетчиков тепловой и электрической энергии, горячей и холодной воды, теплобойлеров и других средств повышения энергосбережения. Кроме того, люди не будут платить за потери в сетях тепловой энергии, воды. Два года назад в Москве по городской программе энергосбережения уже поставили общедомовые теплосчетчики, и расходы на оплату тепла жильцов домов сократились на 40%, а это для них значительные суммы. – Как вы оцениваете рынок энергоаудита в регионе?

– Реализация Закона об энергосбережении, без преувеличения, задача национального масштаба. В Красноярском крае ситуация такова, что обязательному энергоаудиту в течение двух лет подлежит порядка 30 тыс. объектов. Допустим, что на объект уходит неделя, хотя такой срок реален для индивидуального объекта (здания или сооружения), а для ТЭЦ или любого другого предприятия явно недостаточен.

Но даже в этом случае тому количеству энергоаудиторов, которые имеют право на проведение энергоаудита, работы хватит на пять-шесть лет, а может, и больше. Нужно еще минимум от 200 до 400 квалифицированных и обученных специалистов в области энергоаудита, чтобы уложиться в положенный законом срок.

– Можно представить, что будет твориться в 2011-2012 годах, когда сроки начнут поджимать бюджетников и промышленников... Но ведь, чтобы самостоятельно проводить энергоаудит, помимо специалистов, нужно дорогостоящее оборудование?

– Действительно, минимальный объем затрат на оборудование, по нашим подсчетам, составляет около 1,5 млн. рублей. Но мы планируем оказывать помощь членам Некоммерческого партнерства в решении этого вопроса. Собираемся купить необходимый комплект оборудования и создать пять-шесть бригад, которые будут оказывать услуги по снятию показаний, необходимых для оформления энергетического паспорта. Паспорт же будет делать сама организация, если имеет разрешение на этот вид деятельности.

НП «Сибэнергосбережение»
660095, г. Красноярск, пр. им. газ. «Красноярский рабочий», 126, офис 757,
тел. 8 (391) 291-88-12, факс 291-88-13,
e-mail: Данный адрес e-mail защищен от спам-ботов, Вам необходимо включить Javascript для его просмотра. ,
http://sibests.ru

Энергосбережение в цифрах

Объем финансирования мероприятий «Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 2020 г.» за весь срок реализации должен составить 9 трлн. 532 млрд. руб., в том числе 760 млрд. руб. из средств бюджета РФ и субъектов РФ и 8 трлн. 772 млрд. руб. – из внебюджетных источников финансирования.

Средства бюджетов субъектов РФ составляют 625 млрд. руб., включая первый этап – 208 млрд. руб. и второй этап – 417 млрд. руб. Необходимые средства федерального бюджета составляют 135 млрд. руб., включая первый этап – 43 млрд. руб. и второй этап – 92 млрд. руб.

Объемы финансирования программных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за счет средств федерального бюджета составляют 1,4% от суммарных расходов за период реализации программы.

Реализация мероприятий с использованием средств федерального бюджета предусматривается по следующим направлениям:

– 124,4 млрд. руб. – софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (средства федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов РФ на конкурсной основе для реализации лучших региональных программ);

– 2,5 млрд. руб. – финансирование создания и обеспечения работы государственной информационной системы (ГИС) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

– 2,3 млрд. руб. – образовательная деятельность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

– 4,1 млрд. руб. – пропагандистский проект «Формирование бережливой модели поведения населения»;

– 1,6 млрд. руб. – финансирование НИОКР;

– 0,4 млрд. руб. – общепрограммные расходы (управление программой).

Кроме того, на 2011-2020 гг. запланировано предоставление государственных гарантий на 303 млрд. руб. по кредитам и (или) займам, получаемым в целях реализации инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Гарантии предполагается в основном использовать на базе специальных целевых соглашений РФ с корпоративным сектором по займам на приобретение энергоэффективного оборудования для крупной промышленности, электростанций и электросетевых объектов, крупных систем теплоснабжения, а также займы энергосервисных компаний для реализации проектов на объектах бюджетной сферы и жилищного фонда.

С учетом специфики отдельных секторов российской экономики мероприятия программы разделены на восемь подпрограмм, объединяющих группы однотипных программных мероприятий: подпрограмма повышения энергетической эффективности в электроэнергетике; в промышленности; в теплоснабжении и системах коммунальной инфраструктуры; в сельском хозяйстве; на транспорте; в организациях федеральной бюджетной сферы и сферы услуг; в жилищном секторе; подпрограмма стимулирования повышения энергетической эффективности в субъектах РФ и подпрограмма методического, информационного и кадрового обеспечения мероприятий.

К достижению планируются следующие целевые индикаторы:

– снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 7,4% на первом этапе и доведение до 13,5% на втором этапе; – обеспечение суммарной экономии энергии в размере 300 млн. т условного топлива в течение первого этапа и 1100 млн. т условного топлива. за весь срок реализации программы;

– суммарная экономия затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов в 2011-2015 гг. – 2 трлн. 439 млрд. руб. и в 2011-2020 гг. – 9 трлн. 255 млрд. руб. (в текущих ценах);

– суммарная экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение энергоресурсов для бюджетных учреждений в 2011-2015 гг. в сумме 175 млрд. руб. и в 2011-2020 гг. – 530 млрд. руб.;

– поступление дополнительных налогов на прибыль за счет снижения энергетических издержек предприятий и организаций к 2015 г. в сумме 163 млрд. руб. и к 2020 г. – 346 млрд. руб.;

– подготовка и переподготовка (с периодичностью не реже одного раза в три года) не менее 450 тыс. специалистов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.