В январе традиционно подводятся итоги года ушедшего и намечаются планы на год наступивший. На основании официальной информации мы тоже подводим некоторые итоги.

Нацпроект — инструмент дезинформации

20 января зам. министра строительства и архитектуры правительства Красноярского края Т. Василовская сообщила о результатах работы министерства и планах. По ее словам, в 2008 году министерство строительства и архитектуры края работало в рамках нацпроекта «Доступное и комфортное жилье» – пока не отмененной государственной программы, по которой федеральное руководство требует отчеты от региональных властей.

Днем позже министр регионального развития Виктор Басаргин выступил с докладом о ходе реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье». Министр подробно остановился на целях и приоритетах данного национального проекта. Цитируем с сайта Минрегионразавития (www.minregion.ru):

«Глава Минрегионразвития назвал четыре приоритетных направления национального проекта:
— увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
— повышение доступности жилья;
— увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
— выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан».

Жизнь доказала несостоятельность нацпроекта и порочность положенных в его основу принципов. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования является не способом повышения доступности жилья, а обременением для населения. Человек взваливает на себя долговое ярмо на весь период активной деятельности.

Не сопровождавшееся пропорциональным развитием строительного комплекса, увеличившееся в объеме ипотечное кредитование послужило одной из главных причин взлета цен на жилье и, как следствие, резкого снижения доступности жилья. При установившемся в результате уровне цен требуемое нацпроектом увеличение объемов жилищного строительства вызвало нынешний строительный кризис перепроизводства.

Предусмотренная нацпроектом модернизация объектов коммунальной инфраструктуры к нацпроекту притянута, поскольку является частью реформы ЖКХ, а не базовым принципом жилищной программы. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан является достаточно узким вопросом, охватывающим небольшую часть населения страны.

Еще 25 сентября прошлого года совет при президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике объявил, что приоритетные национальные проекты будут переформатированы в государственные программы, реализация которых начнется с 2009 года («Смена вывесок», «Строитель» № 307 от 1.10.2008). Но до сих пор в выступлениях высших чиновников страны звучит тема «успехов нацпроекта». Это — результат недостоверных отчетов с мест, создавших у руководства страны непонимание происходящих в стране процессов.

Уинстон Черчилль говорил: «Политик должен уметь предсказать, что произойдет завтра, через неделю, через месяц и через год. А потом объяснить, почему этого не произошло». У нас же власть не способна ни внятно сформулировать прогноз последствий собственных решений, ни разобраться в причинах провала планов.

Понимание истинного положения дел — важнейшее условие преодоления кризиса.

В 2008 г. нацпроект для чиновников был обязательным для исполнения официальным документом. Теперь основным документом на федеральном уровне на 2009 года названа федеральная целевая программа «Жилище». Вступившая в действие еще в 2002 году и, безусловно, за шесть лет устаревшая, она все-таки проработана глубже, чем готовившийся в спешке нацпроект. И в программу неоднократно внисились изменения.

Краевые итоги

В 2008 году краевая администрация планировала ввести 1,25 млн. кв. м. По данным статистики, введено 1,094 млн. кв. м. По ипотечному кредитованию при плане в 2 млрд. руб. банками и краевым жилищным фондом ипотечного кредитования, работающим по стандартам АИЖК, выдано кредитов на сумму 2,025 млрд. руб. Планом предусматривалось, что в 2008 году по Красноярскому краю улучшат жилищные условия 999 молодых семей. Реально обеспечено жильем 1415 семей.

Велась работа по обеспечению жильем категорий граждан, перечисленных в федеральном законодательстве – выезжающих из районов Крайнего Севера, уволенных в запас военнослужащих, вынужденных переселенцев, участников ликвидации последствий чернобыльской аварии. Этой категории граждан выдано 620 жилищных сертификатов, что точно соответствует плану.

С учетом сложившейся на жилищном рынке ситуации для выполнения гособязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан ФЦП «Жилище» теперь допускает не новое строительство, а приобретение уже построенного жилья или жилья высокой степени готовности у застройщиков. В 2008 г. в этой программе участвовал только Красноярск. В 2009 году этот механизм предполагается применять в отношении всех категорий граждан.

В 2008 году Красноярский край не участвовал в федеральной программе по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой. В программу были внесены дополнительные условия, которые в Красноярском крае не были выполнены.

Завершена краевая программа по разработке документов территориального планирования. Документы разработаны далеко не все, но выделенные средства освоены на 94%. Разработано 38 схем территориального планирования, четыре муниципальных образования с работой не справились. Работа будет закончена в 2009 году.

Основанием для разработки планов на 2009 г. стала ведомственная целевая программа «Развитие строительной отрасли Красноярского края на период 2009-2011 годов», утвержденная распоряжением правительства Красноярского края № 144-р от 05.09.2008 г. Программа составлялась на основании нацпроекта.

Программа составлена без учета строительного кризиса — во время ее разработки и принятия краевые власти кризис категорически отрицали. Позиция власти привела к тому, что программа не отражает реального положения дел и многие ее позиции утратили актуальность. Их выполнение принесет строительному комплексу не пользу, а вред. Цифры заложены нереальне. Ряд предприятий, указанных в программе как «основные предприятия отрасли», уже не существуют или фактически прекратили деятельность. Есть и просто «ляпы»: наряду с реально существующим ООО «Енисейлесстрой» в числе ведущих красноярских застройщиков указано некое ОАО «Енисейлесстрой». Но сейчас программа – такой же официальный документ, как нацпроект и ФЦП «Жилище», и ею тоже обязаны руководствоваться чиновники.

По вводу жилья план на 2009 год все же скорректирован с учетом сложившейся ситуации. Вместо предполагавшихся 1,5 млн. кв. м теперь он составляет 1 млн. кв. м. По ипотечному кредитованию план на 2009 год пока не разработан.

В 2009 году Красноярский край опять не сможет участвовать в федеральной программе по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой. Предлагалось субсидирование процентной ставки по кредитам и предоставление государственных гарантий. У муниципальных образований, выразивших желание участвовать в программе, не хватило средств для софинансирования своей доли участия, а те, у кого деньги есть, например Красноярск, участвовать в программе не сочли нужным.

Красноярский край не будет участвовать и в федеральной программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В соответствии с недавно принятым постановлением правительства РФ все субъекты федерации разделены на пять групп. Красноярский край вошел в первую группу как субъект самодостаточный и способный решать данную проблему за счет собственных средств. Работа будет вестись по краевой инвестиционной программе, в рамках программы реконструкции ЖКХ и по краевым программам для отдельных территорий.

На переселение граждан из аварийного жилья в России выделено 240 млрд. руб. У нас по краевым программам в 2008 г. предполагалось потратить на эти цели 2,066 млрд. руб. В том числе на трех территориях – в Красноярске, Ачинске и Шарыпово – по программе закона № 185-ФЗ будет вестись выкуп жилья высокой степени готовности. На достройку жилья госконтракт отводит срок 6 месяцев.

Краевое министерство строительства в 2009 г. планирует резко повысить долю малоэтажного строительства в рамках программы предоставления жилья отдельным категориям граждан. Речь идет о быстровозводимых каркасно-щитовых зданиях, производимых запущенным в 2008 году в Красноярске заводом.

Ачинск: новая модель управления

Рабочее совещание, на котором впервые были названы краевые итоги года, проходило в администрации Ачинска. Формальным поводом для выбора места стало торжественное открытие нового социального 16-квартирного дома, но, думается, настоящей причиной стало желание поглубже изучить ачинский опыт.

Социальный дом ачинская компания ООО «СтройСервис» построила за полгода. В доме одно- и двухкомнатные квартиры. Площадь однокомнатной квартиры – 37 кв. м, двухкомнатной – 50-52 кв. м.

Строительство началось с конфликта с местным населением. Администрация Ачинска не пустила конфликт на самотек, а занялась его урегулированием. В итоге удалось договориться, хотя по социальному дому никаких преференций жителям не предлагали. Даже сети не обновляли.

Объект обошелся краю и городу в 16,415 млн. руб. Себестоимость квадратного метра – 13 тыс. руб. при бесплатной земле, общая площадь дома – 960 кв. м. Техусловия на подключение — в себестоимости квадратного метра. В 2009 году планируется сдать еще один такой же. В стадии проектирования находится дом на 110 квартир, и в ближайшей перспективе планируется еще один 110-квартирный дом. Конечно, квартиры в социальном доме скромные. Это минимум, который в соответствии с Конституцией должен быть обеспечен каждому. В Красноярске сегодня тысячи людей о таких квартирах только мечтают.

Чуть больше года назад недавно избранный глава Ачинска Илай Ахметов не побоялся сознательно вызвать на себя гнев губернатора Хлопонина. Выслушал немало «теплых» слов, но добился, что администрация края обратила на город самое пристальное внимание. Глава навел порядок и в собственной администрации. Он ограничил ачинских чиновников в праве пользования служебным транспортом. Теперь служебные машины выезжают строго по заявкам и исключительно для деловых поездок. Для России это беспрецедентное решение, а ведь во всем мире чиновники муниципальных образований ездят только на своих машинах. В мэриях Европы и Америки нет такого понятия — «служебный автопарк за счет бюджета». Ахметов сам ездит на работу на собственной машине и подчиненных заставил экономить бюджетные деньги.

И вот первые результаты. Город активно участвует практически во всех федеральных и краевых целевых программах. В 2008 году, как, впрочем, и в 2007, большинство территорий края, включая его столицу, провалили программу социального строительства. В 130-тысячном Ачинске объемы социального строительства резко увеличиваются и становятся сопоставимы с миллионным Красноярском. Ачинские строители даже не проявляют особого интереса к антикризисным госпрограммам, вполне хватает муниципальных программ развития города. Тема кризиса для ачинских строителей неактуальна.

У присутствующих на совещании ачинских строителей возник ряд вопросов к руководству краевого строительного комплекса. При расселении аварийного жилья возникает юридическая коллизия: не удается согласовать норму закона о предоставлении жилья равной площади с нормой о недопустимости ущемления прав граждан. К примеру, расселяется квартира площадью 40 кв. метров. В новом доме это однокомнатная квартира, но вселить в нее предстоит разнополых граждан. Они требуют двухкомнатную, но новая двухкомнатная квартира имеет значительно большую площадь.

Т. Василовская пояснила, что в данном случае через суд норма о правах граждан может не соблюдаться, поскольку речь идет об опасном для проживания помещении. Так делается в Норильске, где весь жилищный фонд признан аварийным. Насколько сложна и продолжительна по времени судебная процедура в Красноярске, мы уже писали («Строитель» № 318 от 17.12.2008).

Возник вопрос об экспертизе проектов. Под любым предлогом проекты направляются на повторную экспертизу, причем порой выставляются абсурдные замечания. Взимается повторная плата, затягиваются сроки экспертизы. Зам. министра сообщила, что в краевой экспертизе начата чистка кадрового состава. Проведена аттестация, ряд сотрудников уволен. В первый же день аттестации уволились четыре сотрудника. Прохождение социальных проектов взято министерством строительства под жесткий контроль. О проектах частных застройщиков ничего сказано не было.

Ачинские строители подняли вопрос о непрозрачности процедуры выделения земельных участков. Серьезные претензии были высказаны по поводу подключения к инженерным коммуникациям, в частности, к энергетике. Тариф за подключение непомерно велик – 17,5 тыс. руб./кВт, и при этом застройщики зачастую получают отказы. Зам. министра сказала, что раньше объекты энергетики включались в состав краевых адресных программ, а потом безвозмездно передавались энергетикам. То есть государственные средства расходовались на развитие частной компании. Сейчас эта практика прекращена, а новый механизм еще не создан. Предполагается, что развитие сетей будет вестись за счет энергетиков в рамках их плана строительства. За счет все того же пресловутого тарифа на подключение. Но за пределами Красноярска объектов энергетики строится мало. На юге края невозможно строить даже социальные дома.