В условиях кризиса проект Красноярской агломерации должен быть нацелен на рост занятости населения и повышение уровня его жизни.  Развитие агломерации определяется развитием ее центра – Красноярска. На VI Красноярском экономическом форуме агломерация стала главной темой проходившего в последний день «круглого стола» «Современный город: технологии развития».

Краевая власть свою позицию определила: несмотря на кризис, реализация проекта Красноярской агломерации должна продолжаться. Отказываться от стратегических приоритетов нельзя. Напротив, их надо реализовывать быстрее и эффективнее. Как заявил министр экономики края Алексей Иванов: «Красноярская агломерация – прежде всего, проект для человека. Человек должен проживать в комфортных условиях».

Агломерационные процессы идут и так. Агломерация – не чья-то прихоть, а естественный процесс развития. Если не заниматься этим проектом целенаправленно, она сформируется сама и может принять уродливые формы. Агломерация должна стать социально ориентированным, инфраструктурным проектом, реализация которого обеспечивает резкий рост занятости населения и повышение уровня его жизни.

В проекте Красноярской агломерации выделено четыре этапа:
— разработка стратегии социально-экономического развития до 2020 года;
— разработка схемы территориального планирования;
— создание комплексной инвестиционной программы;
— реализация стратегии и комплексной инвестиционной программы.

Первый этап завершен. Хотя директор компании «Стратеджи Партнерс» – разработчика концепции – Александр Ильясов подчеркнул, что кризис вынудил пересмотреть ранее намеченные подходы.

Самой важной задачей становится создание новых рабочих мест, предполагается, что к 2020 году должно быть создано около 200 тыс. новых рабочих мест. В этом плане строительство, прежде всего инфраструктурное, имеет весьма высокий мультипликативный эффект. Вопреки принятому в России официальному мнению, в этом плане оно намного опережает топливно-энергетический комплекс.

По мнению Ильясова, необходимость планомерного формирования агломерации очевидна. Она определяется сложными климатическими условиями, снижением уровня социально–экономического развития территорий РФ при движении на восток, нагрузкой на транспортную инфраструктуру из-за значительных маятниковых миграций населения. Муниципальные образования агломерации находятся в зоне риска безработицы.

В крае очень низка предпринимательская активность. Чтобы удержать предприимчивых людей, надо создать соответствующие условия. Ключевая роль должна принадлежать вложению ресурсов в оздоровление и прогресс городской инфраструктуры с привлечением частной инициативы. Но, к сожалению, в сознании большинства управленцев расходы такого рода трактуются как социальная «нагрузка».

С принятием нового Градостроительного кодекса государственная градостроительная политика заменилась политикой муниципальной. Притом что большинство муниципальных образований России действующей градостроительной документации не имеют. Если в заданные кодексом сжатые сроки всю Россию обеспечить градостроительной документацией, то качество ее будет соответствующим. Исправить положение в Красноярском крае должен проект Красноярской агломерации.

Красноярская агломерация – единственный на сегодняшний день в России проект такого рода. Остальные проекты – иркутский, владивостокский и другие – не реализованы, и разговора о них в ближайшее время не будет.

Красноярская агломерация – прецедент комплексного подхода к развитию города и территорий. Если главной целью создания агломерации является повышение уровня жизни людей, то доступ к ресурсам необходимо дополнить доступностью нормального комфорта, чего без участия бизнеса обеспечить невозможно. Вместо веры в магию количественных показателей необходимо сделать ставку на размещение нужных людей в нужных местах, для чего требуется новая концепция городского обустройства.

Проектировщики предполагают комплексное развитие агломерационного ареала. То есть должна строиться инфраструктура для человека. Она включает в себя жилье, в котором человек живет, инженерное обустройство жилья, создание транспортной инфраструктуры, развитие соцкультбыта.

Важное место занимает вопрос трудоустройства. В рамках проекта агломерации создаются рабочие места, обеспечивающие максимальную занятость в период кризиса. В решении этих вопросов важнейшей является роль пространственного планирования, а также органов самоуправления в формировании облика городов и устранении барьеров для экономики.

Изначально граница агломерации предполагалась в рамках семи муниципальных образований. Сейчас разработчики рассматривают территорию Красноярской агломерации на двух уровнях:

— в границах изохроны 1,5-часовой транспортной доступности центра. Выделен сектор интенсивного развития - Емельяновский, Сухобузимский, Березовский и частично Манский районы.

Агломерация — договорная структура по горизонтали, с единым координирующим центром. Не административным, а организующим, помогающим муниципалитетам согласовать позиции и избежать межмуниципальной разобщенности. Изохронный подход – явный шаг в этом направлении, призванный выявить территорию реального интенсивного развития и сосредоточить на ней основные усилия.

Многие докладчики обращали внимание на ключевую роль центра агломерации – Красноярска. Главным в обсуждении этой темы стало выступление Андреаса Хейма, руководителя французской проектной компании AREP. В рамках субподрядной работы от «Гипрогора» фирма подготовила свое видение проекта.

По мнению Хейма, развитие агломерации полностью зависит от того, как будет развиваться ядро. Территориальный рост города является огромным бременем для городского бюджета, а также для административных, медицинских, образовательных и других социальных услуг.

Развитие агломерации не может быть основано лишь на том, что Красноярску нужны новые земли для строительства за нынешней городской чертой. Движущей силой агломерационного проекта должно быть совместное экономическое, экологическое, социальное и туристическое развитие всех территорий. Оно должно быть основано на диверсификации экономики путем перевода из Красноярска промышленных предприятий в близлежащие села. Необходимо улучшение инфраструктуры общественного транспорта в сторону более частого ритма и обеспечения современным подвижным составом.

«Круглый стол» продолжался свыше трех часов, и все это время зал оставался полным. Тема Красноярской агломерации привлекла всеобщее внимание – ее обсуждали чиновники, проектировщики, бизнесмены. Работа над проектом находится в начальной стадии, но ясно одно – она будет продолжаться.

По завершении «круглого стола» в интервью «Строителю» руководитель французской проектной компании AREP Андреас Хейм сказал:

— Градостроительный процесс требует особой культуры диалога. Мы строим работу на том, что вначале описываем проблему, обсуждаем, анализируем ее. Затем составляем программу. И только потом начинаем проблему решать.

На каждом этапе идет постановка вопроса и его обсуждение. Движемся последовательно, от цикла к циклу. Мы должны дать возможность всем участникам будущей программы развития высказать свои мнения, внести предложения и только потом переходить к следующему этапу. Нельзя сказать, что здесь этот процесс нарушен, он просто еще не начался.

Регион расположен в изолированной части мира, климат суровый. Доступность из-за рубежа недостаточна, поездка в Красноярск является серьезным испытанием на выносливость.

Природная среда привлекательна, но сильно загрязнена производственной деятельностью. Промышленные объекты занимают обширные площади в черте города. Недавние расширения городской черты отражают принципы советского стиля планирования и создают эффект визуального загрязнения. Зеленых пространств не хватает. Общественные площади в новых районах лишены человеческого масштаба. Город расширяется на слишком обширной территории. Это порождает абсолютную неустойчивость городской ткани.

Расширение Красноярска не только тормозит развитие агломерации, но и мешает каждому отдельному городу края в достижении «критической массы» по многим показателям. Разрастание городов и несогласованное осуществление многих проектов является одной из основных причин непривлекательности городской структуры Красноярска и агломерации в целом.

Красноярск должен подготовить карту всех незастроенных территорий в пределах границ города, с отражением на ней статуса собственности. Следует выявить преимущества каждого участка для устойчивого перспективного развития города. Далее необходимо провести правовой и экономический анализ и определить, как наиболее перспективные участки могут быть использованы городом.

Довод, что большинство или все участки внутри города не могут быть разработаны, так как они находятся в частной собственности, несостоятелен. Все развитые страны имеют механизмы юридического урегулирования вопросов землевладения, которые позволяют разрешать проблему. Если этих инструментов на данном этапе не существует, Красноярск должен стать моделью для разработки новых правил.

Подавляющее большинство мер, необходимых для преобразования Красноярска в привлекательный город и агломерацию, на начальном этапе являются «антигламурными». Все крупные участники процесса должны понимать, что большая часть работ будет относиться к модернизации и изменению предыдущих преобразований, даже если новые и перспективные проекты должны быть отложены.

Развитие агломерации не может быть основано лишь на том, что Красноярску нужны новые земли для строительства за нынешней городской чертой. Движущей силой агломерационного проекта должно быть совместное экономическое, экологическое, социальное и туристическое развитие всех территорий. Оно должно быть основано на диверсификации экономики путем перевода из Красноярска промышленных предприятий в близлежащие села.

Экономическое и культурное богатство Красноярской агломерации должно быть представлено как в городе-центре, так и в каждом населенном пункте, создавая не только плотную ткань отношений и связей, но и закладывая основу для привлекательной туристической схемы. Единственной жизнеспособной моделью для будущего развития с учетом фактического населения и демографической тенденции является полицентричная модель.

В качестве приоритетной задачи следует подготовить проект генерального плана общественного транспорта. План должен показывать, как разные виды (поезд, метро, трамвай, троллейбус, автобус, водный транспорт) будут работать вместе и как организовать интермодальные пересадочные станции. Эти станции станут узлами будущего развития города. План позволит проверить, как планируемое жилищное строительство и другие строительные проекты вписываются в схему и насколько хорошо они обслуживаются общественным транспортом. Разрешение на строительство должно даваться только проектам, имеющим достаточную транспортную обеспеченность.

Мы должны быть готовы к тому, что наши решения не всегда будут правильными, и надо уметь признавать это. Следует перенимать чужой опыт, соглашаться с чужими правильными решениями, брать чужую аналитику.

Должен быть создан импульс гласности, который послужит объединяющим фактором для различных субъектов.

Окончательное решение, что правильно, а что неправильно, принимает избранная народом власть, городской Совет. Не мэр, а именно городской Совет. Во Франции у избранных людей достаточно знаний для принятия таких решений. Если недостаточно квалификации собственного персонала, привлекаются внешние консультанты.

Красноярская агломерация обладает многообещающими исходными данными. Но ничего не произойдет без четкой политической воли. Необходимо сильное, перспективное управление, так как многие старые привычки придется выбросить за борт.

Если год назад на предыдущем форуме обсуждались глобальные инвестиционные проекты, то сейчас выражалось сомнение – нужны ли во время кризиса столь крупные инвестиционные проекты. После кризиса все станет иным, изменится сама стратегия. Инвестиции в развитие городской среды резко сократились, наступила полоса инвестиционного голода.