Российский строительный комплекс уже отметил годовщину вступления в кризис. Федеральное правительство вкупе с региональными властями за этот период неоднократно обещало выработать грандиозные меры помощи строительной отрасли. Обещали разработать как законы, так и программы, направленные на поддержку строителей. «Цыплят по осени считают», вот осень и наступила.

Оценим вкратце вариации поддержки, декларации заботливого попечительского внимания и их реальное воплощение. В прошлом номере «Строителя» (см. статью «Вот и лето прошло») говорилось о том, что в Красноярске на строительном рынке «паника прошла, катастрофа не состоялась. Количество компаний, покинувших рынок, исчисляется единицами». На стройплощадках кипит интенсивная работа, на глазах растут этажи новостроек. По нашему убеждению, это результат усилий самих строительных компаний по стабилизации рынка. Роль и заслуга государственной помощи – минимальные. А вообще в чем она выражалась?

В конце прошлого года заговорили о массовом выкупе жилья эконом-класса у строительных компаний для военнослужащих, снижении социальных очередей, увеличении средств на переселение из аварийного и ветхого жилья. Но здесь сразу же возникало несколько возражений. Во-первых, работу в этих направлениях государство брало на себя и до кризиса. Поэтому при чем тут «помощь строителям»? Во-вторых, жесткие требования в виде минимальной цены и площади в соответствии с социальной нормой не были таким уж приемлемым для застройщика «подарком». В-третьих, возникла и дискуссия: почему государство должно оказывать помощь частному бизнесу? Если на последний вопрос ответ вскоре стал очевидным: «строительство – это локомотив, который потянет вперед много дополнительных секторов реальной экономики», то на два первых ответа пока нет. Между тем выкуп жилья не стал массовым. И если чиновники сделали все для того, чтобы эта мера казалась эффективной и убедительной поддержкой строительной отрасли, практически она имела временный характер. Полученные от государства средства пошли в первую очередь на погашение долгов, а не на развитие новых проектов. Так что ни о каком долгосрочном развитии строительной отрасли здесь речи быть не может.

В столице

И все-таки о бездействии региональных властей в целом говорить не приходится. Начало правительство Москвы, которое приняло решение о поддержке социально значимых и системообразующих предприятий строительной отрасли столицы. Помимо выделения спасаемым компаниям подрядов и госгарантий по кредитам московские власти начали субсидировать погашение долговых процентных ставок. Субсидии застройщикам предоставлялись для погашения процентных ставок за пользование кредитом в размере не более 2/3 ставки рефинансирования. Претенденты на субсидию должны представить обосновывающие документы, получить заключение временной финансовой комиссии при мэре Москвы.

Реально помощь получили около 15 крупнейших компаний Москвы. Вторая форма господдержки – гарантии правительства столицы под привлекаемые строителями кредиты. Первый такой кредит в размере 15 млрд. руб. в Банке Москвы привлекла группа компаний «СУ-155». В утвержденный городом перечень компаний, которые претендовали на помощь Москвы, также вошли «Трансстрой», «Моспромстрой» и еще 8 компаний. Совокупный долг попавших в перечень компаний превышает 70 млрд. руб. со сроком погашения преимущественно в текущем году. Изначально столичные власти планировали поддержать московских застройщиков с помощью выкупа у них квартир, которые затем использовались бы для реализации городских жилищных программ. В декабре 2008 года прошли аукционы, на которых у застройщиков было выкуплено 380 тыс. кв. м жилья по 65 тыс. руб./кв. м. В конце марта первый заместитель мэра Москвы Юрия Росляк заявил, что власти города отказываются от выкупа жилья у застройщиков. По его словам, у столицы есть ряд собственных площадок, строительство жилья на которых Москве обойдется дешевле выкупа. На деле это произошло потому, что не смогли договориться с застройщиками о ценах – они не захотели продавать жилье ниже себестоимости строительства.

Весной 2009 года столичные власти разрешили всем застройщикам бесплатное присоединение объектов недвижимости к источникам электроэнергии. По словам Лужкова, проблем с энергообеспечением в столице нет, и поэтому для развития города будет правильным отказаться от взимания платы. Это было воспринято с энтузиазмом, однако в других регионах такая практика развития не получила. Притом что плата за подключение объектов недвижимости к источникам электроэнергии наравне с другими составляющими себестоимости строительства повышает цены на жилую недвижимость.

По разным данным, в зависимости от места строительства инженерная подготовка, в том числе плата за подключение электричества, – от 10 до 15% всех затрат. Параллельно с этой мерой столичные власти сделали бесплатным оформление документов на строительство недвижимости в Москве. В регионах В Минрегионразвития России неоднократно призывали региональные власти самостоятельно вырабатывать свои антикризисные меры поддержки строительной отрасли. Вот несколько показательных примеров. В Ульяновской области строителям будут предоставлять налоговые льготы застройщикам. Соответствующие поправки к региональному закону «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» утверждены областным правительством на заседании под председательством губернатора Сергея Морозова (сайт правительства Ульяновской области – www.ulgov.ru). Разработанные предложения о льготе по налогу на имущество организаций строительного сектора позволят оказать финансовую поддержку и создать экономические условия для стабилизации работы строительного сектора. Налоговые льготы предоставляются застройщикам жилья, предприятиям по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, изделий из бетона, гипса и цемента, асфальта.

Согласно закону, строительные предприятия будут освобождены от налога на имущество в части, поступающей в бюджет области. Высвобожденные финансовые средства будут направлены организациями на сохранение рабочих мест, увеличение оборотных средств и производство новых конкурентоспособных видов продукции, а также на повышение заработной платы. Действие закона предусматривается на период с 1 января 2010 года до 1 января 2013 года. Аналогичные решения приняты на Алтае и еще как минимум на пяти территориях России.

В Ярославской области правительство утвердило застройщикам снижение до 50% оплаты за пользование земельным участком. Теперь вполовину меньше будут платить застройщики, которые подал в департамент госимущества области заявку, документы и план земельного участка. Если застройщик прошел начальный этап оформления документов и получил разрешение на строительство, то для него арендная плата снизится на 90%. Льготная система будет действовать до конца 2010 года. Кроме того, застройщик, которому выделен земельный участок под строительство, может получить освобождение от арендной платы в следующих размерах: – 30% – на этапе с момента заключения договора аренды до получения разрешения на строительство; – 50% – собственно на период строительства (с момента получения разрешения до ввода объекта в эксплуатацию); – 30% – в течение первых пяти лет эксплуатации здания. Впрочем, льготами воспользуются лишь те, кто пользуется землей, предоставленной правительством области. На землю органов местного самоуправления постановление не распространяется. Аналогичное решение на местах будет приниматься в добровольном порядке. Застройщикам особой экономической зоны в Горном Алтае предоставят льготы по налогу на имущество. В Челябинской области муниципальные образования ввели для застройщиков отсрочку оплаты за земельные участки, вплоть до сдачи в эксплуатацию возведенных объектов.

В крае

В Красноярском крае основной упор в поддержке строительной отрасли был выбран в сфере ипотечного жилищного кредитования. Эта мера формулируется как «стимулирование жилищного строительства». Губернатор Хлопонин в августе 2009 года пояснил: «Из бюджета Красноярского края будет выделено 150 млн. руб. на субсидирование процентной ставки по ипотечному кредиту, это позволит снизить ставку до 12% годовых». Правительством Красноярского края был принят порядок предоставления социальных выплат жителям региона на возмещение части расходов по кредитам на приобретение жилья или на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с краевым законом «О дополнительных мерах по стимулированию строительной отрасли Красноярского края в 2009-2010 годах». Порядок определил перечень необходимых документов от заявителя, а также критерии расчета выплаты, сроки рассмотрения заявления и принятия решения о назначении соцвыплаты.

Закон вступил в силу 3 августа 2009 года. На получение социальной выплаты из бюджета края может рассчитывать каждый гражданин, который заключил кредитный договор и приобрел жилье на территории Красноярского края, в домах высокой степени готовности у компании-застройщика (в том числе по договору долевого участия). Социальная выплата предоставляется в случае, если в собственности заемщика (супругов) имеется не более одной квартиры, либо в личной собственности одного из супругов имеется не более одной квартиры (при этом в личной собственности второго супруга квартиры не имеется). Социальная выплата будет предоставляться получателям до 31 декабря 2010 года ежемесячно. Ее ежемесячный размер зависит от нескольких факторов, в частности: фактически приобретаемой площади жилья на одного члена семьи (но не более 22 кв. м), количества членов семьи получателя социальной выплаты, средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, процентной ставки по кредиту. Дается и пояснение. Например, при приобретении семьей, имеющей двоих детей, жилого помещения общей площадью 72 кв. м при размере процентной ставки 14,5% годовых ежемесячная сумма выплат составит 13,264 тыс. руб., общая сумма выплат – около 198,96 тыс. руб.

Губернатор сказал: «Мы стабилизировали ситуацию в строительной отрасли за счет того, что из федерального бюджета было выделено более 2,5 млрд. руб. через Фонд содействия реформированию ЖКХ на реализацию программы по ветхому и аварийному жилью, ремонт подъездов, строительство квартир военным и ветеранам Великой Отечественной войны. Тем не менее есть ряд проблем, без решения которых отрасль развиваться не сможет». Он уточнил, что население не может брать ипотечные кредиты под 18% годовых. Проблему можно решить с помощью программы государственного субсидирования процентной ставки ипотечного кредитования. В этой программе должны участвовать и федерация, и регионы по принципу совместного финансирования. Те самые 150 млн. руб., направленные на субсидирование процентной ставки по ипотеке, дадут возможность снизить ставку в крае до 12%».

Вряд ли можно всерьез разделять оптимизм губернатора, тем более что и он сам добавляет: «Однако рынок ипотеки оживет, только если ставка опустится до 7-8%. Этого невозможно добиться без участия Федерации». Глава края добавил, что для развития отрасли строители должны получать более дешевые кредиты. Этого можно добиться с помощью механизма предоставления как региональных, так и федеральных гарантий. «Например, для того чтобы завершить строительство жилого комплекса в Красноярске, мы подписали программу по снижению ставки по кредитам для строительных предприятий со Сбербанком, одновременно предоставив банку краевую государственную гарантию по займам строителей», – сказал Хлопонин в августе (сайт администрации губернатора Красноярского края – www.krskstate.ru).

И действительно несколько красноярских строительных компаний получили крупные кредиты от Сбербанка. Но только благодаря собственным усилиям, вне мер поддержки.

В феврале 2009 года министр строительства и архитектуры Красноярского края Николай Глушков в интервью НИА рассказал о мерах, предпринимаемых краевыми властями. Цитируем: «К сожалению, спрос на жилье в краевом центре серьезно снизился, финансовые проблемы предприятий также сказались на реализации их планов, ситуация сразу отразилась и на строителях. Краевая власть, понимая, что строительная отрасль – это базовая отрасль экономики региона, приняла решение об ее поддержке. В первую очередь мы должны сохранить костяк строительной отрасли. Должны работать цементные заводы, должен выпускаться кирпич, железобетон, чтобы продукции было достаточно для строительства необходимого объема жилья. В целом поддержка строительной отрасли края заключается в двух основных направлениях: первое – это обеспечение предприятий госзаказом, который гарантирует постоянную работу, зарплату, средства на закупку материалов и так далее. Второе направление – это поддержка развития жилищного строительства. Стимулирование рынка недвижимости. У государства есть планы поддержать строителей покупкой готового жилья или жилья высокой степени готовности для определенных категорий граждан, в частности, для военнослужащих, уволенных в запас, и других федеральных категорий, а также для участников наших краевых жилищных программ».

Для нивелирования негативных последствий правительство края разработало пакет антикризисных мер. Предприятия, которые реально рассчитывают на поддержку, найдут здесь помощь в решении вопроса, как работать в кризисных условиях. В законе «О порядке предоставления государственных гарантий Красноярского края» предусматриваются механизмы, которые позволят сделать более доступными для предприятий кредиты коммерческих банков. Объем гарантий в краевом бюджете в 2009 году составит 15 млрд. руб. Заявки будут приниматься от предприятий любой отрасли, работающих на территории края, готовых получить кредит на развитие производства либо на поддержание деятельности. В пакет стабилизационных мер также входит закон «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам и займам, привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края для улучшения жилищных условий». Он разработан в целях оказания господдержки гражданам края, приобретающим новое жилье в крупных городах края либо улучшающим свои жилищные условия по месту проживания или работы в территориях края.

Планируется, что социальные выплаты в следующем году будут назначены 300 получателям, которые потратят на приобретение жилья 650 млн. руб. – это тоже помощь застройщикам края. В течение следующих двух лет получатели соцвыплат израсходуют на покупку жилья ориентировочно около 2 млрд. рублей. Антикризисные меры должны осуществляться комплексно, затрагивая всех участников инвестиционно-строительного процесса: банки, застройщиков, подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков стройматериалов, риелторов и т. п. Никакие меры поддержки только каких-либо одних участников рынка ничего не дадут». О том, насколько были реализована и в каком объеме эти планы, - в следующих статьях «Строителя». А пока предлагаем всем заинтересованным участникам рынка и наблюдателям высказать свои суждения по обозначенной теме на сайте газеты.

Долгосрочную поддержку строителям жилья может оказать только комплексный подход. Это и реальные льготы по налогообложению, и создание механизмов привлечения в строительную отрасль «длинных» денег, и установление ипотечного процента на уровне общемировых и приемлемых для населения – 5-6%, а не наших 15-25%. Только тогда можно говорить о реальной помощи строителям со стороны государства.