Функции застройщика и генподрядчика включены в «Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

В законодательстве о саморегулировании самые большие претензии у строителей и проектировщиков вызывал «Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». На основании этого перечня СРО выдают допуски к видам работ.

Приказ № 274 Минрегиона РФ, вводящий Перечень в действие, был составлен на основе устаревшего классификатора видов деятельности. Список видов работ в Перечне содержал для проектировщиков 12, а для строителей 35 позиций, каждая из которых была разбита на несколько подвидов. При такой подробной детализации в Перечне не было функций заказчика-застройщика и генерального подрядчика. Минрегион не включал функции застройщика и генподрядчика в Перечень, считая, что эти работы на безопасность не влияют.

Предполагалось, что эти виды деятельности, прежде подлежавшие лицензированию, теперь могут вестись свободно. В связи с этим стоит вспомнить, что существовал не один, а два проекта закона о саморегулировании в строительстве. Отвергнутый проект председателя комитета Госдумы по собственности Виктора Плескачевского предусматривал только один требующий допуска СРО вид деятельности — генподряд. За квалификацию предприятий, выполняющих другие виды работ по субподряду, по этому проекту отвечал генподрядчик.

Поначалу компании, работающие на рынке исключительно как застройщики и генподрядчики, вздохнули с облегчением: их избавили от платежей, связанных с саморегулированием. Но на практике все оказалось иначе. Для получения кредитов банки стали требовать от застройщиков допуски. Отсутствие генподряда как вида деятельности привело к требованию на тендерах по госзаказу допуска ко всем видам работ, необходимых для выполнения задания.

Вряд ли могло быть иначе. Даже среди строителей широко распространено мнение, что застройщик — лицо, имеющее земельный участок и деньги на строительство. И вроде больше от него ничего не требуется. Но Градостроительный кодекс возлагает на застройщика немалые и весьма ответственные функции, требующие специальных знаний. Застройщик отвечает за проведение инженерных изысканий на земельном участке. Он же готовит проект и утверждает его. Именно застройщик направляет на госэкспертизу и результаты изысканий, и проект.

Экологическая экспертиза — тоже забота застройщика. Если возникает необходимость направить проектную документацию и результаты инженерных изысканий на экспертизу негосударственную или оспорить в судебном порядке отрицательное заключение государственной экспертизы, то этим занимается застройщик. Он же готовит полный пакет документов, нужных для получения разрешения на строительство. Даже если все работы по договору выполняют сторонние организации, застройщик должен уметь подготовить им техзадание и разобраться в том, как оно выполнено. А это — работа для профессионалов.

Тем более профессионализм требуется от генподрядчика. Прежде компания, получавшая лицензию на генподряд, обязана была иметь в лицензионном списке основные общестроительные позиции и функцию генерального подрядчика. Такая фирма могла исполнять полный цикл строительно-монтажных работ, вести строительство под ключ. Для специальных видов работ привлекались лицензированные субподрядчики. Они имели необходимый кадровый, производственный и технический потенциал. С принятием не содержащего пункта о генподряде Перечня вопрос об этом виде деятельности повис в воздухе.

В Гражданский кодекс изменения не вносили, и ст. 706, говорящая о подрядной деятельности, позволяет привлекать субподрядные организации. Причем ответственность за их работу ГК возлагает на генподрядчика. Генподрядчик — организатор строительства. Он отвечает за объект перед заказчиком. Даже если он вообще не ведет строительство собственными силами, а привлекает субподрядные организации для выполнения всех видов работ, без собственных специалистов не обойтись.

В рамках СРО проконтролировать их наличие просто — для получения допуска к любому виду работ фирма должна доказать наличие специалистов. Вне СРО получается, что генподрядчиком может оказаться фирмаоднодневка, у которой нет ни квалифицированных кадров, ни технического оснащения. И с ней будет заключен договор на ведение «работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Так что понять госзаказчика, требующего наличия у исполнителя допуска ко всем видам работ, нетрудно. Но это требование незаконно и вызывает обоснованный протест ФАС.

Минрегион, в который поступали многочисленные жалобы и предложения, до недавнего времени притворялся слепым и глухим. Поиском решения занялись СРО. В Москве была создана СРО с красноречивым названием НП «Объединение генподрядчиков в строительстве» (номер в реестре СРОС-020-22072009).

В СанктПетербурге СРО «Объединение строителей Петербурга» разработало специальную форму допуска, предоставляющую разрешение на выполнение функций генерального подрядчика и технического заказчика. Генеральный директор СРО Алексей Белоусов заявил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга» внесло изменения в свой устав, включив функции генподрядчика и техзаказчика в перечень видов работ, после чего направило эти документы в Ростехнадзор.

После того как в течение месяца на письмо не последовало реакции, руководство СРО пришло к выводу, что в ведомстве нет существенных возражений против новации. В сентябре началась выдача таких допусков. Объединение не предоставляло допуск исключительно на работу генподрядчика, заказчиказастройщика или технадзора: сначала компании надо было получить допуск на выполнение строительно-монтажных работ, доказав наличие соответствующих квалифицированных кадров, возможность ведения работ собственными силами, как раньше требовалось при лицензировании.

Примерно по этому же пути пошло и красноярское НП малого и среднего строительного бизнеса «НПРиКРстрой» – для малого и среднего бизнеса отсутствие генподряда было убийственным. Планировалось после получения статуса СРО выдавать заинтересованным организациям два свидетельства о допуске: одно — по пунктам Перечня, второе — на выполнение функций застройщика и генподрядчика.

Председатель правления Владимир Юрченко сказал, что допуск к функциям генподрядчика сможет получить фирма, имеющая в списке допуска по Перечню не меньше семи видов деятельности. Юристы говорили, что подобный допуск, не предусмотренный приказом Минрегиона, фактически нелегитимен, и на конкурсе по госзаказу это может стать формальным основанием для отклонения заявки организации, получившей ее. Но другого выхода не было.

Белоусов считал, что нелегитимность допусков можно компенсировать авторитетом СРО. Действия строителей на грани закона все же заставили Минрегион обратить внимание на проблему. 7 сентября этот вопрос был поднят на совещании у заместителя председателя Правительства РФ Дмитрия Козака. Минрегиону, Минэкономразвития, Минприроды, ФАС и Ростехнадзору было поручено представить предложения по включению в Перечень функций генподрядчика, генпроектировщика и застройщика. Предполагалось, что к СРО, выдающим допуски к этим видам работ, будут предъявляться повышенные требования по размеру взносов в компенсационный фонд.

25 сентября на «круглом столе» в Госдуме нескольким ведомствам предложили обеспечить актуализацию Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг по строительной сфере. 12 октября состоялось рабочее совещание по вопросам исполнения решений сентябрьского совещания у Козака. Вел его директор департамента регулирования градостроительной деятельности Илья Пономарев. Для подготовки предложений по внесению изменений в Перечень видов работ принято решение сформировать рабочие группы по трем направлениям — изыскания, проектирование, строительство. И вот результат.

21 октября вышел приказ Минрегионразвития РФ № 480 «О внесении изменений в приказ Минрегионразвития РФ № 274 от 9 декабря 2008 г. «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

Из Перечня исключены работы по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отделено стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей). Работы по обследованию строительных конструкций переданы от изыскателей проектировщикам. Эти работы стали 13-м видом деятельности.

Кроме того, виды работ по подготовке проектной документации дополнены пунктами: 14. Работы по организации подготовки проектной документации застройщиком. 15. Работы по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дополнены четырьмя пунктами: 36. Работы по осуществлению строительного контроля застройщиком или заказчиком. 37. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора физическим или юридическим лицом. 38. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта застройщиком или заказчиком. 39. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Хоть функции генподрядчика своим именем в приказе не названы, но пункты 36 и 38 описывают работы, выполняемые застройщиком, а пункты 37 и 39 — генподрядчиком. Минрегион наконец-то признал законный статус этих видов деятельности.

Ужесточения требований по взносам в компенсационный фонд не произошло. Приказ Минрегиона № 480 вышел 21 октября, но еще не зареристрирован в Минюсте и в законную силу не вступил. На регистрацию ведомственных нормативных правовых актов закон дает 10 дней, но последняя дата регистрации на сайте Минюста — 15 октября. Так что задержка с регистрацией приказа может объясняться техническими причинами в Минюсте.